Regionprosjektet – Nyttig forebygging? Evalueringen av et pilotprosjekt om lokalbasert rusforebygging

Abstract

Denne rapporten handler om evaluering en av Regionprosjektet. Prosjektet var en del av Bondevik II-regjeri ngens handlingsplan mot rusmiddel- problemer (2003-2005). Slik vi har tolket Handlingsplanen, var hovedmål- settingen med prosjektet å utvikle gode forebyggende tiltak, og å videre- utvikle eksisterende tiltak, med sikte på å begrense rusmiddelbruk og rus- middelrelaterte skader, med hovedfokus på barn og unge . Seks kommuner/regioner (kalt pilotkommuner) ble valgt ut til å delta i prosjektet. Over en treårsperiode mottok de til sammen 20 millioner kroner fordelt etter innbyggertall. I till egg fikk pilotkommunene faglig vei- ledning fra de regionale kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål. Sosial- og helsedirektoratet sto for den sentrale styringen av prosjektet. Evalueringens målsettinger var: • å avdekke hvordan Handlingsplanens intensjoner ble oversatt og fortolket av Sosial- og helsedir ektoratet, og deretter av pilot- kommunene, • å finne ut hvordan en ekstra økonomisk bevilgning til rusfore- byggende arbeid sammen med sentral styring og faglig oppfølging fra regionale kompetansesentre, ble omsatt i tiltak på lokalt nivå, • å undersøke hvordan organisering en av Regionprosjektet, både sentralt og lokalt, virket inn på implementeringen og gjennom- føringen av tiltak, • å avdekke om det var holdepunkter for at innsatsen bidro til redusert rusmiddelbruk, færre rusr elaterte skader og problemer, og redusert tilgang på alkohol for mindreårige, • å finne ut om ressursinnsatsen ga andre gevinster i lokalsamfunnet, blant annet i form av kompetanseheving eller nye samarbeids- strukturer, • å trekke ut erfaringer som man ka n bygge videre på i andre lokal- baserte tiltak

This report deals with the evaluation of the Regional Project. This project was part of the Plan of Action to Prevent Alcohol and Drug Problems (2003-2005) of the Norwegian Government under Prime Minister Bondevik (II). As we interpret the Plan of Action, the main aim of the project was to develop effective preventive measures and to develop further existing measures with a view to limiting the use of alcohol and drugs, and harms related to substance use, with the main focus on children and young people.

Six municipalities / regions (called test municipalities) were chosen to participate in the Regional Project. Altogether they were granted NOK 20 million over a period of three years; the amount per municipality reflected the population size. In addition they were given professional guidance from the Regional Resource Centres for Alcohol and Drug Issues. The Norwegian Directorate for Health and Social Affairs was responsible for the central management of the project.

The aims of the evaluation were:

• to assess how the intentions of the Plan of Action were translated and interpreted by the Norwegian Directorate for Health and Social Affairs, and subsequently by the test municipalities • to find out how the extra allocation of funding for preventive work in the field of alcohol and drug problems, together with central management and professional follow-up from the Regional Resource Centres, were transformed into measures at the local level • to investigate how organization of the Regional Project, both centrally and locally, influenced the implementation and accomplishment of the measures • to identify whether there were indications that the activities had resulted in reduced use of alcohol and drugs, fewer alcohol-related problems, and more limited availability of alcohol for young people under the age-limit • to find out whether the use of resources had had other positive effects in the local community, for example in the form of increased skills or new structures for cooperation • to highlight positive experiences that can be developed in other locally-based measures.