Om sentrale deler av norsk alkoholpolitikk

Abstract

Denne rapporten tar opp de endringer som for tiden skjer i norsk a lkoholpolitikk og de ulike krefter som påvirker utviklingen, særlig i bruken av prisinstrumentet og restriksjoner på tilgjengeligheten. Den prøver også å beskrive noen mulige fremtids - scenarier basert på beregninger av effektene av ulike endringer i avgift snivået på alkohol. Kapittel 1 beskriver dagens alkoholpolitikk og hvordan denne oppfattes av befolkningen. Særlig er det lagt vekt på utviklingen det seneste 10 - året. Grensehandelens betydning for norsk alkoholpolitikk er viet en del oppmerksomhet, fordi omfanget av grensehandelen påvirker utviklingen av avgiftsnivået i Norge. Her kan det forventes betydelige endringer i tiden framover, dels ved at Systembolagets butikker vil bli lørdagsåpne fra 1. juli 2001, og dels ved at Sverige har måttet akseptere EU s innførselskvoter fra 1.1.2004, noe som antas å føre til reduserte alkoholpriser i Sverige og dermed økt press på prisene i Norge. Kapittel 2 gir en beskrivelse av de norske alkoholavgiftene sett i internasjonal sammenheng. Den viser at Norge og Island h ar de klart høyeste avgiftene blant EU/EØS - landene. Ser vi imidlertid på prisene fratrukket avgiftene, dvs. det som går til produsent, grossist, distributør og detaljist, blir bildet noe annerledes. Det viser seg da at, med unntak av øl, er denne delen av alkoholprisene lavere i mange av de landene som selger alkoholdrikker gjennom et detaljmonopol, enn i Danmark. I kapittel 2 har en også beskrevet avgiftsreduksjonen på mellom - produkter (sterkviner og lignende) fra 1.1.2000, og effektene av den. I kapitt el 3 tas det sikte på å vise hvordan prisene påvirker forbruket av alkohol, og hvordan ulike pris - scenarier kan komme til å slå ut på forbruksnivået. Først beskrives utviklingen i alkoholforbruket i Norge gjennom de siste 20 år. Sammenlignet med nivået i 1 980 er det registrerte alkoholforbruket ved inngangen til år 2000 litt lavere, men tar man også med det uregistrerte forbruket synes nedgangen ubetydelig, og meget langt fra målsettingen om 25 prosent reduksjon. Den uregistrerte alkoholen stammer dels fr a lovlige kilder - tax